‘위안부’ 피해자들의 증언과 시민사회의 노력 속에 일본군‘위안부’ 문제가 공론화되고도 일본의 사과와 배상이 이루어지지 않자, 일본군‘위안부’ 문제의 해결을 위한 다양한 활동들이 펼쳐졌다. 각국 의회와 지방의회들이 추진한 일본군‘위안부’ 문제의 해결을 촉구하는 결의안 채택은 그 같은 활동들 가운데 하나다. 이러한 활동이 가장 먼저 활발하게 펼쳐진 곳은 미국이다. 비록 채택되지는 못했으나 1999년 마이크 혼다 의원(민주당)이 미국 캘리포니아주 하원에, 2000년에는 레인 에번스 의원이 미국 하원 국제관계위원회에 일본군‘위안부’ 문제의 해결을 촉구하는 결의안을 제출하였다. 또한 2006년 레인 에번스 의원과 크리스토퍼 스미스 의원이 58명의 공동 제안자와 함께 일본군‘위안부’ 문제에 대한 일본 정부의 책임 인정과 이에 대한 교육 등을 촉구하며 제출한 결의안이 하원 국제관계위원회에서 가결되기도 했다. 그리고 2007년 7월 30일, 마이클 혼다 미국 하원 의원 등 7명이 일본군‘위안부’ 문제에 대한 일본 정부의 책임 인정과 공식 사과를 요구하며 제출한 결의안 121이 미국 하원 본회의에서 만장일치로 채택되었다. 뒤이어 캐나다(2007년), 호주(2007년), 네덜란드(2007년), 유럽의회(2007년), 대만(2008년), 필리핀(2008년)과 같은 각국 의회들에서 일본 정부에 일본군‘위안부’ 문제의 해결을 촉구하는 결의안들이 채택되면서 이 문제에 대한 국제적 여론이 형성되고, 결의안 채택의 분위기가 확산되었다.
이 같은 분위기가 이어진 곳은 일본의 지방의회들이었다. 2008년 3월 28일 일본 효고현다카라즈카(宝塚) 시의회는 일본 지방의회 가운데 처음으로 ‘일본군 ‘위안부’ 문제에 대해 정부의 성실한 대응을 요구하는 의견서’를 채택하였다. 효고현다카라즈카시의회는 의견서를 통해 국제 사회의 규탄에도 불구하고 일본군 ‘위안부’ 문제에 대해 미온적 태도를 보이는 일본 정부를 비판하였다. 또한 1993년 발표된 고노 담화를 계승하여 조속한 문제 해결을 도모하고 후속 세대의 교육을 위해 노력할 것을 일본 정부에 요구했다. 이후 2013년에 이르기까지 약 5년간 일본 정부에 일본군‘위안부’ 문제의 조속한 해결, 후속 세대 교육, 진상규명과 피해자의 존엄 회복 등을 위해 성실히 대응할 것 등을 요구하는 지방의회의 의견서 채택이 이어졌다. 시민단체들 역시 여기에 힘을 실었다. 2008년 11월 23일부터 25일까지 “세계와 연대하여 일본군‘위안부’ 문제의 즉시 해결을 요구한다”는 제목으로 도쿄에서 열린 제9차 일본군‘위안부’문제 해결을 위한 아시아연대회의는 결의문을 통해 각국 의회 및 일본 지방의회의 결의안 채택, 그리고 UN 자유권 규약위원회 권고를 적극적으로 지지함을 밝혔다. 이 같은 일본 지방의회들의 움직임은 한국 국회와 지방의회의 결의안 채택에도 영향을 미쳤다.
※ 참고
관서: 오사카부, 교토부, 효고현, 나라현. 미에현, 와카야바현, 시가현
관동: 도쿄도, 이바라키현. 도치기현, 군마현, 사이타마현. 지바현, 가나가와현