1938년 2월 14일 이바라키현 지사가 내무대신, 육군대신, 각 지방 장관 등에게 발송한 문건이다. 문건의 요지는 민간의 유곽업자가 상하이파견군의 의뢰라고 말하면서 육군위안소에서 일할 여성들을 공공연히 모집하고 다녔는데, 이를 단속해야 한다는 것이다. 그리고 그 주된 이유로서 일본군의 위신 실추를 꼽고 있다. 일본 당국이 위안소의 설치와 운영을 은밀히 진행했다는 것을 잘 보여주는 대목이다.

본 자료집은 일본군'위안부'문제연구소가 일본군'위안부'관련 정책 문서들을 선별하여 제작한 자료집이다. 자료집 내에 원문, 번역문, 해제가 함께 포함되어 있다.

본 자료집 1권은 정책편으로 일본정부와 군 당국이 어떤 정책들을 동원하여 일본군'위안부'제도를 구축해 갔는지를 보여주는 사료를 선별해 구성하였다.