여성가족부가 국민대학교 일본학연구소와 성균관대학교 동아시아역사연구소에 의뢰하여 수행한 연구의 결과보고서로 2017년 4월 제출되었으며, 2017년 5월 4일 공개되었다. 216쪽의 보고서 본권과 일본군'위안부' 문제 관련 중요 자료를 담은 자료집으로 구성되어있다. 보고서 본권에는 일본군'위안부' 제도 전반에 대한 역사적 사실과 피해 실태, 이 문제에 대한 한국과 일본 정부의 대응, 문제 해결을 위한 정부와 시민 사회의 노력, 국제사회의 인식 변화 등을 다뤘고, 자료집에는 중요 자료 50여건을 실었다. 보고서 공개 이후 보고서의 형식과 내용 등을 둘러싸고 많은 비판이 제기되었다. 우선 일본군'위안부' 문제를 정리하는 정부의 공식입장을 담은 종합 보고서(일명 백서)를 발간하겠다는 2014년의 계획과 달리, 2015년 '위안부' 합의가 이루어짐에 따라 정부의 공식 입장 없는 민간 차원의 연구 용역 보고서로 이를 발간한 것이 문제가 되었다. 또한 2015년 12월 28일 이루어진 한일 양국간의 일본군'위안부' 합의에 대해 "낙제점 수준의 '위안부' 인식을 지닌 아베 총리로부터 일본정부의 책임 인정과 사죄, 반성 표명을 문서의 형태로 끌어낸 것은 나름의 외교적 성과"(212쪽)이며, 일본이 출연한 10억엔은 "국가 차원에서 가해 책임을 인정하고 사죄 반성하는 의미에서 정부 예산 조치로 내놓은 것이므로 사죄, 반성금이요 '사실상의' 배상금"이라며 긍정적으로 평가한 9장의 내용에 대해 많은 비판이 제기되었다. 정의기억연대와 나눔의 집 등 피해자 지원 단체는 보고서의 내용을 비판하고 이를 폐기할 것을 요청하였으며, 집필진 중 일부도 한 명의 연구자가 집필한 9장이 연구 참여진, 전체의 의견인 것처럼 발간된 결과에 항의의 의견을 표했다. 이후 여성가족부는 머리말에 각 장별 집필자를 명기하고, 9장은 집필자인 이원덕 국민대학교 교수의 개인 견해임을 밝힌 뒤 5월 5일 보고서를 재발간하였다.